1、水安全體系構(gòu)建 

  首先是防洪工程體系的建設(shè)完善。河道整治要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,綜合治理,分期實(shí)施。整治要以突出防洪納潮和水環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)目標(biāo),合理、適度地開(kāi)發(fā)利用河流資源。采取清障、開(kāi)卡還河、疏浚治理、合理調(diào)配等綜合措施,全面提高河流的泄洪能力和標(biāo)準(zhǔn),并且達(dá)到合理治導(dǎo)河流延伸方向,統(tǒng)一安排延伸布局,保持河態(tài)穩(wěn)定,達(dá)到安全泄洪、改善水環(huán)境的目標(biāo),并使河道資源得到合理開(kāi)發(fā)利用,為河流流域地區(qū)防洪安全和可持續(xù)發(fā)展提供保障。 

  其次,非工程措施也是防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。工程措施與非工程措施相結(jié)合的治水理念。從人水協(xié)調(diào)共處的指導(dǎo)思想出發(fā),變?cè)噲D控制洪水為管理洪水,在通過(guò)工程措施合理安排洪水出路的同時(shí),探索運(yùn)用各種有效手段對(duì)部分雨洪進(jìn)行資源化利用的方法。 

  還要逐步建立水安全防御體系。安全防御系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐和社會(huì)保障體系的重要組成部分,內(nèi)容主要包括防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全。 

  2、水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù) 

  河道治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是生態(tài)型水利工程建設(shè)。要在水利工程建設(shè)中積極推廣應(yīng)用有利于生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)的措施和工法,保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)水利工程建設(shè)可以體現(xiàn)在堤圍及護(hù)岸工程、清淤清障工程、控導(dǎo)工程和灘涂圍墾開(kāi)發(fā)等。 

  (1)堤圍及護(hù)岸工程 

  各種標(biāo)準(zhǔn)的堤圍是河道治理中最重要、最普遍的水利工程設(shè)施,對(duì)保證水安全發(fā)揮重要作用。在城市化河段,面對(duì)新形勢(shì)、新要求,一般結(jié)合市政道路采用占地較少的垂直擋墻式防洪堤,但應(yīng)對(duì)水下部分進(jìn)行柔性化和粗化處理,水上部分結(jié)合城市規(guī)劃營(yíng)造親水空間。在非城鎮(zhèn)化河段,堤防要采用緩坡式設(shè)計(jì),具體型式要因地制宜,避免千篇一律,護(hù)岸工程要選用拋堆或干砌方式,自然、植物護(hù)岸盡量不用“三面光”措施,對(duì)己經(jīng)可不得己使用混凝土的堤岸按生態(tài)型護(hù)堤法進(jìn)行覆土改造,努力構(gòu)建“綠色堤防”。 

  (2)清淤清障 

  為更好地給洪水出路,防止人對(duì)水的過(guò)度侵?jǐn)_,疏浚清淤與河障的清理是河道治理的重要工程措施。河道疏浚清淤主要是通過(guò)增大過(guò)水?dāng)嗝娓纳坪槌眲?dòng)力條件,但工程范圍、時(shí)機(jī)和工程量要有研究論證。河相變化有規(guī)律,需要與之適應(yīng)。疏浚清淤一般工程量大,水下作業(yè)強(qiáng)度大,應(yīng)做好各種控制措施,必要時(shí)可與環(huán)保型清淤和航道維護(hù)型清淤結(jié)合。水下疏浚機(jī)械開(kāi)挖會(huì)對(duì)水生物造成傷害,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)測(cè)工作,設(shè)計(jì)要考慮避免平坦單一的大斷面開(kāi)挖型式,施工的時(shí)間、頻率和強(qiáng)度要控制好。對(duì)較大規(guī)模的疏浚清淤要做好生態(tài)環(huán)保修復(fù)措施。 

  清障應(yīng)是對(duì)河道堤防范圍以?xún)?nèi)影響河道行洪的人工構(gòu)建筑物按一定的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、拆除。這類(lèi)人工構(gòu)建筑物可以是農(nóng)業(yè)開(kāi)墾的,也可能是地方開(kāi)發(fā)用于工業(yè)或其它用途的,按有關(guān)規(guī)定都必須無(wú)條件拆除。但由于利益的驅(qū)使和地方保護(hù)主義,這項(xiàng)工作往往又是難度最大的。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),從易到難,從河灘地到堤壩范圍,首先對(duì)圍外圍子堤實(shí)施拆除,使其恢復(fù)過(guò)水行洪,重新形成濕地生態(tài)功能和景觀功能,是較可行的辦法。 

  (3)控導(dǎo)工程 

  控導(dǎo)工程主要指節(jié)點(diǎn)上各類(lèi)水閘、船閘等對(duì)水沙分流、河相變化起主動(dòng)調(diào)節(jié)控制作用的水利樞紐設(shè)施。此類(lèi)工程措施,特別是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上大型控導(dǎo)工程因改變河道分水分沙條件,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須充分論證,遵循河流動(dòng)力、潮汐作用主泥沙沖淤的規(guī)律特性,統(tǒng)籌兼顧考慮包括生態(tài)、環(huán)境因素的影響。在工程下游的消力池、護(hù)岸設(shè)施既要確保工程安全和維護(hù)河床河勢(shì)的穩(wěn)定,還要有利于人與水的親近和水生物的生長(zhǎng)活動(dòng),要照顧到水生動(dòng)物的洞游特性,并采取適當(dāng)措施提供方便。在可能的情況下,要考慮工程措施的可逆性,為可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)。 

  (4)灘涂圍墾開(kāi)發(fā) 

  河道灘涂是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,它的存在地域和面積是一個(gè)健全的生態(tài)系統(tǒng)的需要,更是人類(lèi)的需要。不當(dāng)?shù)臑┩繃鷫ㄩ_(kāi)發(fā)人為地消滅灘涂的濕地功能。需要明確的是,沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)和采取相應(yīng)措施的灘涂圍墾會(huì)嚴(yán)重影響河道的完整性及其生態(tài)功能的發(fā)揮。但人類(lèi)的發(fā)展,泥沙的淤積都要求土地的增長(zhǎng),灘涂圍墾開(kāi)發(fā)不可避免,關(guān)鍵是要趨利避害,做好規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理,強(qiáng)化濕地保護(hù)功能,嚴(yán)格控制規(guī)模,并以圍墾開(kāi)發(fā)面積不超過(guò)新成灘面積為底線。圍墾造地一方面增加土地資源,另一方面開(kāi)發(fā)土地意味著濕地的消亡。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間要達(dá)到一個(gè)平衡,按照濕地淤積增長(zhǎng)的速度考慮圍墾的規(guī)模,是較現(xiàn)實(shí)的選擇。同時(shí),對(duì)己成圍土地,要先從水產(chǎn)養(yǎng)殖,農(nóng)業(yè)種植和其它特色產(chǎn)業(yè)入手,做好合理開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和保護(hù),盡量延長(zhǎng)其濕地生態(tài)環(huán)境功能。